中国政府网 贵州省人大 贵州省政协

快速通道

您当前的位置是:首页 » 新闻中心 » 图片新闻

迈出坚实步伐 促进质效双升
——贵阳市云岩区人民法院司法体制改革出新出彩

  • 字体
  •   访问量:次   
  • 打印本页    |    关闭本页

t13_t13_1229.jpg

全省法院轻型快审试点总结暨认罪认罚从宽改革推进会中。

 回归审判本位,院长开庭审理刑事案件。

践行社会责任,法制教育进校园。

巡回法庭进社区,就地开庭为群众带来便利。


    提要


    今年是全面深化司法体制改革关键之年,在新一轮司法体制改革中,云岩区人民法院积极探索创新,落实各项改革举措,迈出了深化司法体制改革的坚实步伐。

    已啃下“员额制”这块司改硬骨头的云岩法院改革步伐更加坚定;员额法官在一线办案,院庭长带头办案,让办案力量配置更加科学合理;组建刑事团队和民事团队,两种审判团队的运作确保了案件的质量和办案效率;而新型审判模式、管理模式,确保司法责任制落实……

    这些云岩法院在司法体制改革中的举措,可以用一组数据说明其改革效果明显——2017年上半年,云岩法院审结案件数较上年同期增长22.21%,结案率上升8.85个百分点。办案质量保持稳定,司法改革成效得到初步体现。


    蹄疾步稳促司改 激活司法生产力


    自新一轮司法体制改革启动以来,云岩区人民法院积极探索创新,落实各项改革举措,迈出了深化司法体制改革的坚实步伐。

    2016年10月,云岩法院在上级法院和省遴选委员会的指导下,严格按照报名、资格审查、考核、考试、答辩等程序,遴选出56名员额法官。并结合工作实际对员额法官实行动态管理,不再是一任终身,而是切实做到有进有出、流转有序。同时强化对已入额法官办案数量及质量进行业绩考核,以优胜劣汰为原则,让能力不足或其他原因不能胜任审执工作的员额法官退出员额,形成能进能退的选人用人导向。

    啃下“员额制”这块司改硬骨头,云岩法院改革步伐更加坚定。并在此基础上不断优化审判资源配置,调整审判力量布局。

    目前,56名员额法官全部在审判一线办案,一线办案人员的比例也由75.5%提升至80.6%,司法行政人员的比例则由13.6%下降至9.7%,办案力量配置更加科学合理。

    员额法官在一线办案,院庭长带头办案。院庭长的行政色彩淡化,专业属性日益凸显。截至6月30日,法院院长、庭长共受理案件1564件,占全院受理案件总数的19.9%。

    与此同时,云岩法院充分发挥业绩评价的导向作用,绩效考核奖金分配侧重办案数量、质量和效果,不与法官等级、行政职务挂钩,避免出现干多干少、干好干坏一个样。同时充分考虑员额法官、法官助理、书记员、司法行政人员的工作性质和工作量,分类分别进行考核和差额化奖金分配。

    司改后,云岩法院正式实行团队化运作,探索形成了两种审判团队组建模式。

    在刑事团队的组建中,根据承办案件的复杂程度,结合云岩法院作为全省轻刑快审试点法院的身份,实行繁简分流的划分方式,组建起轻刑快审团队和普通程序团队,挑选年轻骨干力量承担大部分的轻微刑事案件审判工作,加快了办案流程,提升了办案效率,让经验丰富的资深法官承担疑难复杂案件的审判业务,进而有效确保了案件质量。

    在民事团队的组建中,实行按案件类型进行划分,分别组建小额速裁、房地产、金融、商事、劳动争议、家事等七个审判团队,让民事法官从专业化、专家化的角度承担审判任务。同时为确保改革后员额法官能专注于审判工作,云岩法院所有的团队均按照“1:1:1”或“1:1”的基本模式配备法官助理、书记员等司法辅助人员,现共组建了17个以员额法官为中心的审判团队开展各项审判执行工作。

    为了加快信息化建设,让数据更好为审判工作服务,云岩法院积极探索购买社会化服务。至2016年12月,完成了2.6万余册卷宗的电子化工作。

    17个审判团队组建后,云岩法院同时建立了新型审判模式、管理模式,确保司法责任制落实。新的管理模式,明确了各办案团队的受案范围,制定了分管院领导、各团队召集人及普通员额法官的权力清单,明确了法官助理及书记员的权责范围;细化了案件审批、文书签发流程;完善了制度文件,为办案人员制定了办案指南和行为标准,使得整个办案工作井然有序、有章可循。

    得益于新的管理模式,以员额法官为中心开展各项业务工作,充分实现团队自主管理;法官助理以审判业务为中心开展审判辅助工作,有效提升了庭审质量和效率;设立审判管理办公室、案件评查委员会和审判委员会等三级评查机构,通过层层把关实现对员额法官办案质量的监测、分析和监督,并以此为依据,定期进行科学的考评及督查,兑现奖惩。

    2017年上半年,云岩法院审结案件数较上年同期增长22.21%,结案率上升8.85个百分点。办案质量保持稳定,司法改革成效得到初步体现。


    繁简分流提质效 “三化”“三快”动力增


    今年6月,云岩区人民法院交出“轻刑快审”改革成绩单:利用“轻刑快审”方式,法官平均一个上午可以审理6个“轻刑快审”案件,最多的时候达到10个,大大提高了审判效率。

  云岩法院作为全省轻微刑事案件快速办理机制(以下简称“轻刑快审”)改革试点法院之一,从2015年6月起便开始适用“轻刑快审”机制审理轻微刑事案件。

  按照“及时受理,专人办理,简化庭审,快速裁判”的工作机制,云岩法院对刑事案件实行繁简分流、快慢分道。

   这一举措切实优化了司法资源配置,简化了办案流程,减少了被告人羁押时间,有效提高了办案质量和效率。 

  组织保证,专人专办。在试点工作开始前,云岩法院对近三年的新收刑事案件进行系统分析,综合考虑全年刑事案件总数和轻微刑事犯罪类型案件数量,估算出年平均受理此类案件的数量,进而选出刑庭两名法官和一名书记员共同成立“轻刑快审”小组,专门负责审理符合条件的案件,不再审理普通程序和其他简易程序的案件。

  主动适用,快慢分道。立案庭接到检察院移送到云岩法院的刑事案件后,当日送刑庭,由刑庭内勤对案件进行初步审查,认为属于“轻刑快审”范围的,在卷宗封面加盖蓝色“快速办理”标识,当日内交“轻刑快审”小组。案件从受理之日起即区分“简”与“繁”,简单案件得以迅速进入快审通道,为之后审理过程中的提速打下基础。

  快速送达、保证权利。一个快审案件分流到快审小组后,书记员在接到案件之日起三日内向被告人送达起诉书副本,询问被告人对所指控的犯罪事实意见,告知适用简易程序和快速办理机制的规定,并向其发放《云岩区法院轻微刑事案件快速办理机制告知书》,确认其是否同意适用简易程序和“轻刑快审”程序。在提升送达速度的同时确保被告人充分了解适用速裁程序的法律后果,充分保证被告人权利。

  简化程序,当庭宣判,办理实现“加速度”。由法官确定一日集中开庭审理数个“轻刑快审”类案件,并在开庭前将开庭时间、地点书面或采用其他便捷方式(如电话等)通知检察院、辩护人。开庭当天确定数个案件的审理顺序,依次逐个进行审理。庭审环节简化,逐个审理完毕后,对数个被告人进行集中当庭宣判。在充分保障被告人诉讼权利的同时,大大缩短了开庭审理时间,利用此种审理和宣判方式,“轻刑快审”小组法官平均一个上午可以审理6个案件,最多的时候达到10个,大大提高了审判效率。
 
  终止通道畅通,确保不枉不纵。适用快审机制过程中严格依法办案,始终坚持诉讼效率和办案质量并重,建立“轻刑快审”终止机制,不强推“轻刑快审”。“轻刑快审”小组的法官在办理过程中,一旦发现案件不符合“轻刑快审”条件或者因缺少重要证据无法快速办理的,转为简易程序或普通程序办理。

  强化监督机制,实现案件办理全程监控。对于快速审理机制,在审理速度变快的同时,案件质量能否得到保证是关键问题。为此,我们通过法律文书上网、庭审巡查等监督手段,对适用“轻刑快审”机制的案件进行全程监管。开展改革试点工作以来,共开展庭审巡查423件次,生效裁判文书上网625份。

  自2015年6月开展以来,云岩法院共审结各类刑事案件4896件。适用简易程序审结的案件数量为2571件,其中适用“轻刑快审”机制审理的案件数量为1963件,占简易程序案件数的76.4%。

  轻刑快审”平均审理天数为8.5天,与2014年未开展试点工作时同期相比,缩短近5天。

  最短审理天数仅4个工作日,最长审理天数为12个工作日,平均每个案件开庭时间6分钟。

  适用“轻刑快审”机制的案件当庭裁判率为100%,裁判文书当庭送达率100%,服判率99.4%。

  与此同时,适用轻微刑事案件快速办理机制,缩短了判前羁押时间,法官可以充分考虑被告人的从宽情节和认罪态度,准确裁量刑罚,从而进一步落实了宽严相济的刑事政策。

   而简单案件能够迅速得到处理,被告人及时受到处罚,被害人得到及时赔偿,有利于减少讼累,修复被犯罪行为破坏的社会关系,有效化解社会矛盾,促进社会和谐。

  在司法资源捉襟见肘、法官常年超负荷办案的现实情况下,“轻刑快审”实现了司法资源有效整合。

  云岩院刑庭有审判员(助审)9名,近年来年受理案件均在2300件以上,年人均办案超过250件。

   2015年适用“轻刑快审”机制后,云岩法院实现了刑事案件繁简分流,形成“术业有专攻”的办案模式,简单案件得以快速处理的同时,为其余重大复杂案件留出更为充足的人员、时间,审判资源得到更优的整合,也保证了普通程序和简易程序案件的审理质量。

  立足实际,抓住关键。云岩法院在“轻刑快审”改革试点中不断求新求质,探索出“三化”“三快”的改革经验。 

    “三化”是快审机制改革的必然要求。

  细化适用规定,对适用快审机制的案件,明确其应具备的条件、审理规范和退出机制,以《细则》的形式进行规定;量化办案时间,为切实缩短办案期限,严格控制每一个办案环节的时间;强化程序规范,凡进入快审通道的案件一律盖上蓝色“快速审理”标识。

  “三快”是推动快审机制全程加速的动力。

  文书送达要快,起诉书副本、诉讼权利告知书、判决书均严格要求在《细则》规定的时间内送达;案件审结要快,案件受理当天移交“轻刑快审”小组,三日内送达起诉书副本,送达之日起三至七日内开庭,当庭宣判,整个过程不超过12个工作日,建立办理期限公示制度,对办案期限将至而没有办结的案件进行预警和督办;文书制作要快,按照规定简化文书内容,使用格式裁判文书,当庭或最迟次日内送达被告人。

  下一步,云岩法院将通过上级部门统一组织协调,与公检机关进一步就轻微刑事案件快速办理机制实施细节达成共识,并采取积极、有效的措施,确保三机关工作之间形成有效衔接,进而推动轻微刑事案件快速办理工作逐步制度化、规范化,推动侦查、起诉、审判三阶段整体提速增效。

  在轻刑快审取得一定成效的基础上,云岩法院将探索被告人认罪认罚从宽制度改革,将被告人认罪认罚案件与简易程序及轻刑快审机制有机结合,进一步推进刑事案件繁简分流,优化司法资源配置,最大限度提高刑事案件审判质效,充分保障当事人合法权益。


多元机制解纠纷 改革成果更便民


    为推进纠纷解决机制模式升级,云岩法院建立了两中心一平台,实现多样化的综合服务。

  2016年,云岩法院成立了诉调对接中心,并将其与诉讼服务中心建设紧密结合起来,由诉讼服务中心对诉调对接中心的工作进行集中统一管理。

  一个集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台逐渐完善。

  在诉调对接中心,配备有员额法官专门从事诉调对接工作,并聘请一名退休法官作为特邀调解员,充分发挥老法官善于做释法析理工作的特长开展调解工作。

  “诉调对接就像看病,小病在社区门诊看,大病才需要到医院看。”对起诉到法院的民商事纠纷,由诉讼服务中心立案人员进行甄别和分流,认为适合调解的,经当事人双方同意交由诉调对接中心调解员进行调解;当事人明确表示不同意的,则登记立案。

  诉讼服务中心与诉调对接中心的紧密结合,一方面为当事人提供诉讼辅导,另一方面将诉至法院的纠纷分流过滤,开展了大量速调速裁工作,满足了人民群众更便捷、更高效化解矛盾纠纷的需求,在缓解法院案多人少矛盾上发挥着越来越重要的作用。

  而伴随着2015年5月1日立案登记制改革实施以来,法院收案数量大幅攀升,审判执行工作面临的压力和困难前所未有。

  为使更多的矛盾纠纷化解在诉讼前,积极推动矛盾纠纷解决由法院唱“独角戏”向多部门“大合唱”联动多元化解的转变。

  今年6月,云岩区司法局正式在云岩区法院挂牌成立云岩区诉调对接人民调解委员会,引入第三方调解组织开展调解工作。

  对适宜进行调解的家事纠纷、相邻关系、小额债务、人身损害赔偿、物业管理纠纷等,在征求当事人同意后,引导当事人在登记立案前由人民调解委员会进行调解。

  引进第三方调解,即是对前往法院起诉的符合调解条件的案件,经征得当事人同意,通过预立案登记后,由法院将各类民商事、行政纠纷,移送调解组织进行调解,或邀请相关的调解组织或调解员到法院进行调解。

  通过引入第三方调解,在“案多人少”矛盾突出的情况下,不但有利于减少进入诉讼的案件量,在一定程度上还减少司法资源的浪费和当事人的诉讼成本,让人民满意的同时,也让法官减负。

  在云岩区三桥社区,有一个一法庭,这是云岩区人民法院的一个派出法庭,该法庭利用自身区位优势,充分发挥人民法庭“面向基层、面向群众”便民、利民的功能作用,就地调解、就地开庭,并积极与社区和派出所协作,合力化解矛盾纠纷。

  2016年3月,云岩区人民法院在三桥社区大凹村挂牌成立村级巡回法庭,建立巡回审判制度,定期开展巡回审理和法律咨询工作,加强当地矛盾纠纷的化解和预防工作。

  法庭开进院坝里,实现纠纷就地解决,引来群众纷纷点赞。而暖冬行动,则让农民工朋友安心踏上回乡路。

  2017年1月18日,云岩区人民法院举行“暖冬行动——涉民生案款集中兑现大会”,向15名农民工代表当场发放执行案款400余万元,其中最多的一笔达到199万元。

  每到岁末年初都是农民工工资支付问题的集中爆发期。为了能让农民工顺利拿回自己的血汗钱,安安心心踏上返乡之路,云岩区人民法院执行局从今年1月起,开始开展追索拖欠农民工工资案件专项执行行动。

  当饶红焰院长将一张张现金支票递到农民工布满老茧的手上,并嘱咐他们赶紧到银行取钱时,农民工兄弟露出了朴实、真挚的笑容。

  法院助力讨薪是发挥司法服务民生职能的体现,彰显了“最后一条防线”的作用。

  云岩法院负责人表示,云岩法院会一如既往的高度关注涉民生类案件,把人民群众的需求作为司法为民的切入点,把群众满意作为衡量和评判工作成效的标准,切实满足群众的司法需求,维护群众的根本利益。

   



分享:
  • 上一篇
  • 下一篇
  • 相关信息