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贵阳市云岩区妇女发展规划(2016—2020年)

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索 引 号: 000014349/2019-1408316 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2018-04-16 15:24:00
文  号: 是否有效:
名  称: 贵阳市云岩区妇女发展规划(2016—2020年)

 前言

实行男女平等是国家的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女占全国人口的半数,是经济社会发展的重要力量。在发展中维护妇女权益,在维权中促进妇女发展,是实现妇女解放的内在动力和重要途径。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,对统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,具有重大意义。

依照《中华人民共和国宪法》的基本原则,根据《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规,遵循《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》《贵州省妇女发展规划(2016-2020年)》、《贵阳市妇女发展规划(2016-2020年)》《云岩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体目标和要求,按照区委区政府关于“十三五”规划编制的总体部署和要求,结合我区实际,制定本规划,规划期为2016-2020年。本规划阐明了“十三五”时期全区妇女发展目标、发展战略、发展重点和政策取向,是今后五年全区妇女工作的指导性文件和行动纲领,是区人民政府、区妇女儿童工作委员会、有关部门和各社区服务中心、黔灵镇等单位全面做好妇女工作的重要依据。

一、云岩区“十二五”妇女发展的主要成就和突出问题

区委区政府历来高度重视妇女事业,始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任,把妇女儿童工作作为促进经济社会全面发展、加速构建和谐社会的战略任务来抓。2011年,区政府颁布了《云岩区妇女发展规划(2011-2015年)》,确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与环境等七大优先发展领域的重点目标和策略措施。

“十二五”期间,在区委区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的监督、支持和帮助下,区妇女儿童工作委员会及成员单位认真贯彻落实省、市、区各项决策部署,坚持教育优先发展,筑牢基层卫生服务网底,完善保障体系,提升社会治理水平,相关部门尽职协作和密切配合,社会各界积极参与,实现了全区妇女工作制度化、规范化、科学化、高效化和均衡化。截止2015年底,《云岩区妇女发展规划(2011-2015年)》确定的主要目标基本实现,部分指标在西部地区、贵州省、贵阳市处于领先水平。妇女健康状况显著提高,平均预期寿命进一步延长;妇女受教育机会和水平明显提高,男女受教育水平基本均衡;妇女进一步平等参与经济社会事务;妇女参政议政的水平不断提高,参与决策和管理的机会、比例和能力逐年提升;妇女享有更加完备的社会保障服务;男女平等基本国策全面普及,依法保障了妇女合法权益;妇女发展的社会环境不断优化。

(一)取得的主要成就

1、妇女发展组织保障和机制建设进一步健全

“十二五”期间,区委区政府先后制定和下发了《云岩区妇女发展规划(2011-2015年)》《云岩区加快推进棚户区、“城中村”及旧城改造工作的实施方案》《云岩区2010—2020年教育改革和发展规划》等系列政策文件,对妇女发展相关领域提出了明确要求和对策措施。

区妇女儿童工作委员会着力加强制度和机制建设,建立完善区妇女儿童工作委员会会议及工作报告制度,建立了监测统计指标体系和妇女儿童发展监测统计数据库,每年编印《云岩区妇女儿童发展规划实施年度监测评估报告》,并加强考核和督查。区财政支持妇女发展经费投入逐年增加。区妇女儿童工作委员会与有关部门以男女平等基本国策和相关热点难点问题为主题,组织开展了各种专题讲座、现场咨询、网络互动等宣传培训活动。

2、妇女健康状况显著提高,平均预期寿命进一步延长

根据第六次人口普查数据,云岩区妇女人均预期寿命为76.13岁;孕产妇死亡率控制在29/10万的目标值以内,孕产妇系统管理率达95.68%,孕产妇住院分娩率达99.98%,并逐步缩小区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率;妇女常见病筛查率达92.24%,提高了宫颈癌和乳腺癌早诊早治率,降低了死亡率;妇女艾滋病感染率与性病感染率得到控制;有效降低孕产期中重度贫血患病率。

“十二五”期间,全区通过开展各种健康教育活动,提高了妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率;提高了妇女避孕节育知情选择权,大幅减少了非意愿妊娠,降低了人工流产率;全区大力推进文化体育设施建设,妇女经常参加体育锻炼和文化活动的人数比例不断提高。

3、城乡妇女受教育机会和水平明显提高

“十二五”期间,全区教育经费从2010年5.32亿元增加到2015年11.47亿元,五年共计投入45.55亿元,占全区地方财政支出的1/3;教育部门在制定招生等政策时,充分遵循男女平等原则,确保女性享有同等入学、升学、考试等权利;高中教育阶段女性在校学生逐年增加;妇女接受职业教育和职业技能培训的比例逐年提高;巩固提高九年义务教育水平,以全省最高分顺利通过义务教育均衡发展国家验收;实施教育“9+3”计划,完成“控辍保学”任务。深化学区化改革,建立五大学区教育共同体,成立云岩教育集团;继续做好教育、卫生、民政等领域涉及妇女儿童社会事业建设项目;全区以阳明文化为引领,打造“人文云岩”品牌,积极向妇女群体传播传统文化,同时把“知行合一”的阳明精神熔铸到云岩城市精神内核。

到2015年末,全区在园儿童中女童所占比例49%,小学初中在校生中女生所占比例47.22%,由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占的比重51.3%,青壮年妇女识字率达98.5%。

4、妇女进一步平等参与经济社会事务

“十二五”期间,全区进一步消除就业性别歧视,促进妇女平等就业;相关部门引导监督企业树立男女平等和同工同酬的用人导向,进一步缩小了男女非农就业率和收入差距;各级工会着力发展和谐劳动关系,保障女职工享有特殊劳动保护和劳动安全权益。到2015年末,全区城镇单位女性从业人员占总就业人员的27.99%,公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例达78.77%,还有大量妇女活跃在非公经济领域。

全区科技创新能力增强,创新型、技能型劳动者的女性比例逐步提高,通过公益性岗位托底安置形式帮助就业困难妇女实现就业;逐步提高高级专业技术人员的女性比例。

“十二五”期间,全区在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中严格执行《中华人民共和国土地承包法》有关规定,确保农村妇女平等拥有土地承包经营权等合法权益。

5、妇女参与决策和管理的机会、比例和能力逐年提升

“十二五”期间,全区各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高。到2015年末,全区政府工作部门配备女干部达54.05%,其中有31.08%部门妇女干部担任一把手,全区科级干部中妇女占40.24%;国有企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例逐步提高;职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高;严格执行《贵阳市村(居)民委员会选举方案》等相关政策法规,村民委员会主任、成员中女性比例逐步提高,居民委员会成员中女性比例保持在50%以上,2015年达到82%

6、妇女享有更加完备的社会保障服务

“十二五”期间,全区妇女生育保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等参保人数、参保率及保障水平逐步提高,并实现医疗费用即时结算;妇女职工参加失业保险及工伤保险的人数和待遇逐年提高。据统计,全区发展妇女参保人数规模达36.35万人,平均覆盖率达96.07%以上,基本实现困难群众社会救助全覆盖,切实维护困难妇女及家庭基本生活权益;提高老年妇女养老服务水平,加快社会养老服务体系建设,实现居家养老服务基本覆盖。

7、妇女发展的社会环境逐步优化

“十二五”期间,政府相关部门把促进男女平等纳入社会主义精神文明建设,加强培训宣传力度;推动妇女参与优秀地方文化和民族民间文化的保护、传承和推介;文体设施不断完善,建成渔安新城文化广场和水东社区文体活动中心,建立了25个图书馆小站,陆续推出“阅享云岩”系列阅读推广活动,新建15条体育健身路径;开展基于社区的家庭教育和咨询活动;“创文”、“创卫”成果进一步巩固,深入实施“碧水”“蓝天”“绿地”“清洁”等保护计划,降低环境污染对妇女健康的危害程度,环境空气质量状况优良天数达标率达95%,名列全市前茅,单位GDP能耗下降率、主要污染物排放总量控制均顺利完成市下达任务,建成区绿化覆盖率达45.34%。城镇公共设施建设充分考虑两性的不同需求;在全区深入开展节能环保我参与、户户争创生态文明家庭”等主题系列活动,倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活;通过广泛开展宣传教育活动,妇女防灾减灾意识和避险自救水平进一步提高,全力保障妇女在减灾中的特殊需求。

8、依法保障妇女合法权益

“十二五”期间,全区相关政策规划出台中,注意保护妇女合法权益,促进妇女事业发展;把涉及妇女的工作、案件作为重点内容纳入每年的依法行政检查、执法案件评查;开展针对妇女的专项普法宣传活动,增强全社会性别平等法律意识,提高妇女依法进行自我保护的意识和能力;有关部门严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为,大力扫除黄赌毒等社会丑恶现象;保障妇女依法获得法律援助和司法救助,加强妇女维权网络建设,全面预防和制止针对妇女的家庭暴力,及时、就地调解婚姻家庭纠纷、离婚夫妻财产分配等问题,保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

(二)面临的突出问题

“十二五”期间,虽然我区在促进妇女发展、推动男女平等等方面做了大量工作,妇女事业取得了长足进步和持续发展,但和《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》提出的相关发展目标相比,与我区“一巩固两率先三建成”奋斗目标相比,与我区妇女发展需求相比,仍然存在一些突出问题和困难亟待解决:个别单位对妇女工作认识不足、重视不够,工作措施不到位,造成区域发展不均衡问题仍未彻底解决;部分干部群众应用男女平等基本国策等相关政策法规效能不足;妇女医疗健康保障需要进一步提升;妇女参与决策管理的比例和层次有待进一步提高;妇女的社会保障水平需要进一步提高;妇女就业创业环境有待进一步改善;妇女维权工作的体制机制有待进一步优化等等。

二、云岩区“十三五”妇女发展环境

(一)云岩区人口与经济基本情况

云岩区是贵阳市两大主城区之一、原贵阳老城的主体部分,是贵州省人民政府、省人大、省政协等20余家省直部门驻地所在地区,是全省主要的政治、经济、文化、信息、科技、教育、商贸中心。全区共辖27个社区服务中心、1个镇(黔灵镇)。土地总面积93.6平方公里。按2015年1%人口抽样调查,全区常住半年及以上年末总人口99.44万人;其中2015年云岩区户籍人数629108人。

在市委、市政府的坚强领导下,云岩区认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,坚守发展与生态两条底线,发挥省会城市中心城区区位优势,依托人流、物流、资金流、信息流等要素,顺利完成“十二五”规划目标,通过全省首批全面小康创建达标,为“十三五”时期在全省率先迈向基本现代化奠定了坚实基础;与“十一五”末相比,全区生产总值从306.12亿元增至650.02亿元,年均增长16.25%;财政总收入从2010年的27.99亿元增至136.99亿元,年均增长37.38%;农村常住居民人均可支配收入从7638.95元增至14080元,年均增长13.01%,城镇居民人均可支配收入从16597.28元增至28142元,年均增长11.14%,在“两个收入”上始终保持了全省第一。经济社会快速发展为妇女发展创造了良好的发展环境。

(二)主要机遇

1、妇女政策进一步完善,成为促进妇女全面发展新机遇

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“促进妇女全面发展”的要求。《中华人民共和国人口与计划生育法》修正发布,《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》等国家、省、市系列法规政策的出台,为破解妇女全面发展系列突出矛盾、保障妇女合法权益、促进男女平等提供了强大动力和坚实保障。

2、“一巩固两率先三建成”奋斗目标带来妇女发展新机遇

“十三五”时期,云岩区贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕“一巩固两率先三建成”奋斗目标,坚持以大数据为引领,深入实施“创新驱动、开放带动、城乡统筹、文化提升、生态优先、共建共享”六大战略,推进产业升级突破,增强都市服务功能,加快率先实现基本现代化,坚定不移当好打造创新型中心城市的“主力军”和“排头兵”,为云岩区妇女发展和妇女工作提供了难得机遇。

(三)主要挑战

1、保障男女平等,适应打造创新型中心城市核心区面临新的挑战

一是提升出生人口素质十分紧迫;二是进一步促进教育均衡优质发展,提升妇女教育文化素质任务艰巨;三是改变国民体质下降趋势成为提升妇女素质的又一重大课题;四是提升妇女思想道德素质、科学文化素质、环境素养、健康素养,巩固提升全面小康建设成果,率先达到生态文明示范城区标准,率先实现基本现代化,建成创新型中心城市核心区、大数据综合应用核心区、全省文化高地的任务艰巨。同时,“十三五”云岩区将进一步扩大对外开放,加强国际合作,建设开放型经济,提升市民国际化文明素养,也对妇女发展带来新挑战。

2、特殊困难人群增长较快,建立健全关爱服务体系面临挑战

随着城市人口流动、老龄化、家庭小型化等影响,家庭养老抚幼、互助互济等传统功能进一步弱化,应对社会风险能力降低,给经济社会发展和妇女发展带来新的挑战。流动妇女、留守妇女、老年妇女、残障妇女等特殊困难人群有所增长,给全区的教育、卫生、社会保障以及妇女发展事业带来挑战。面对特殊困难妇女群体,建立健全关爱服务体系,实施精准帮扶,确保特殊困难妇女全面共享改革发展成果,任务艰巨。

3、妇女管理和服务难度加大,对相关队伍建设提出新要求

预计2020年全区常住人口将突破100万人,流入人口将大幅增加,加上区内人口流动性增大,人户分离现象持续上升,有关妇女管理服务工作难度进一步加大。如何建立完善适应经济社会发展和人口变化趋势的妇女服务管理体制机制,如何加强相关管理服务队伍建设,带来了新挑战。

三、云岩区“十三五”妇女发展的指导思想、基本原则和总目标

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面落实区第九次党代会精神,大力弘扬“团结拼搏、自强不息、艰苦奋斗、争创一流”的云岩精神,围绕“一巩固两率先三建成”奋斗目标,坚持男女平等基本国策,严格施行《中华人民共和国妇女权益保障法》等法规政策,全面实施《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《贵州省妇女发展规划(2016-2020)》《贵阳市妇女发展规划(2016-2020)》,提高妇女社会地位,保障妇女合法权益,提升妇女综合素质,优化妇女发展环境,促进男女两性和谐发展,促进妇女全面发展,实现妇女事业与经济社会的同步协调发展。

(二)基本原则

1、坚持以人为本,促进妇女全面发展

从满足妇女生存发展的需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的全面发展。

2、坚持男女平等,促进男女和谐发展

更加注重社会公平,完善和落实促进男女平等的政策法规,进一步缩小两性社会地位差距,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,促进男女和谐发展。依法保障流动妇女、留守妇女、残障妇女等弱势群体的合法权益。

3、坚持统筹兼顾,促进城乡妇女协调均衡发展

把保障和改善妇女民生放在经济社会发展优先位置,推进基本公共服务均等化,进一步缩小区域间妇女在人均收入、生活品质、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距,加强和创新社会治理,努力使全体妇女广泛参与发展过程、公平分享发展成果,增强妇女获得感。

4、坚持妇女参与,促进妇女与经济社会同步发展

依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女围绕培植后发优势、实现弯道取直、奋力后发赶超的要求,在努力实现“一巩固两率先三建成”奋斗目标中建功立业,在参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身与经济社会同步可持续发展。

(三)总目标

贯彻男女平等基本国策等政策法规,将社会性别意识全面纳入公共政策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步可持续发展。妇女平等享有公共医疗卫生保健服务,提升基层公共卫生服务水平,生命质量和健康水平明显提高;平等享有公共教育资源,受教育程度和综合素质明显提高;平等获得经济资源和就业创业机会,经济地位进一步提高;广泛参与国家和社会事务管理与决策,参政议政水平不断提高;平等享有全面社会保障,社会福利状况进一步改善,建立健全妇女关爱服务体系;合法权益得到及时有效维护,保护妇女权益的政策体系更加完善;普遍享有良好的生活生产条件,可持续发展环境更加优化。到2020年,努力在妇女健康、教育、经济、社会保障、参与决策和管理、获得法律保护、环境优化等方面在全省示范引领,达到西部地区领先水平。

四、云岩区“十三五”妇女发展的重点领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标:

1、全面提高妇女健康水平。妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生与健康服务,妇女的人均预期寿命进一步延长。

2、保障妇女安全分娩。孕产妇系统管理率稳定在90%以上,住院分娩率稳定在99%以上,孕产妇死亡率控制在省、市目标责任范围内,降低流动人口孕产妇死亡率。

3、妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

4、妇女艾滋病感染率和性病感染率得到进一步控制。

5、提高妇女营养水平。进一步降低孕产妇中重度贫血患病率。

6、提高妇女健康知识和疾病预防知识知晓率。

7、保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

8、提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施

1、依法管理妇幼健康服务。深入贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《贵州省母婴保健条例》《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规,依法对母婴保健和计划生育技术服务的机构、人员、服务项目规范管理,落实国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加大妇幼健康服务执法监督,全面保障妇女的生命健康权利。

2、加强妇幼健康服务体系建设。积极开展国家妇幼健康优质服务示范工程和区妇幼保健机构等级创建活动。到2020年达到国家或省级妇幼健康优质服务示范工程创建要求,达到国家二级甲等妇幼保健院建设标准。加强全区社区卫生服务机构标准化建设,促进妇女基本医疗卫生服务均等化、公平性和可及性。建立健全产前诊断(筛查)服务网络。进一步完善妇幼保健机构人员配备,加快高素质妇幼健康服务人才培养。深入整合基层妇幼保健和计划生育技术服务资源,充分利用“大数据”“妇幼健康+互联网”等信息化手段提高妇幼健康管理和服务效率,为妇女整个生命周期提供健康干预的全程、全生命周期的“大保健”服务,提高保健服务水平。

3、保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和专业人才队伍建设,提高产科服务能力和质量,不断满足全面二孩政策实施后妇幼健康服务的需求变化。强化高危孕产妇管理,加强急危重症孕产妇急救中心和急救网络建设。进一步普及妇幼卫生保健知识和自然分娩知识,帮助孕妇科学选择分娩方式,降低非医学需要剖宫产率。

4、加大妇女常见病普查普治力度。宣传普及妇女常见病防治健康知识,完善妇女常见病定期筛查制度,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。加大妇女重点疾病防治力度,全面实施增补叶酸项目、基本公共卫生服务项目、妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目,提高妇女健康水平。逐步加大妇女乳腺癌和宫颈癌检查专项资金投入,按有关规定扩大贫困、重症患者的医疗补助救助范围。动员社会力量,重点救助“两癌”患病贫困妇女,做到精准帮扶、应救尽救,解决低收入困难家庭妇女看病难、看病贵和因病致困返困问题。

5、做好流动妇女的妇幼健康服务工作。完善流动人口管理制度和保障机制,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的妇幼健康服务。加强对流动妇女健康教育、优生优育、避孕节育等妇幼健康知识宣传,增强流动妇女自我保健意识和能力。制订流动妇女扶贫医疗救助方案,保证流动人口中低收入困难家庭孕产妇得到救助。

6、抓好艾滋病、性病防治工作。针对妇女重点人群加强艾滋病、性病防治宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的常态化监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为和社会丑恶现象。强化预防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病母婴传播综合服务,积极实施医疗救治,全面落实“四免一关怀”政策。孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。加强美沙酮药物维持治疗门诊(点)建设,为维持治疗者提供艾滋病咨询、健康教育和心理辅导等服务。在娱乐场所设立避孕药具发放点,开展针对性途径传播高危人群推广使用避孕药具的干预工作。新设一批艾滋病病毒自愿咨询与检测点,免费开展艾滋病的自愿咨询和检测工作。

7、加强妇女健康教育,提高妇女营养水平。在妇幼保健院、开展助产技术服务的公立医院建立标准化、现代化、规范化的孕妇学校。充分利用宣传栏、新媒体、孕妇学校、医疗机构等传播平台,面向妇女大力开展健康和营养知识的普及教育宣传,提倡科学合理的膳食结构和生活习惯。面向孕前、孕产期、哺乳期妇女等重点人群,乳母贫血等高危人群开展针对性的营养指导和干预。加强食品安全管理和强化营养食品生产、流通监督管理。加强对高龄产妇的生理、心理方面的关爱和保健。强化低收入困难家庭妇女健康关爱,解决其因病致贫的困扰。

8、做好精神卫生工作。加强精神卫生防治网络建设,建立健全社区康复服务模式。建立患精神疾病妇女健康档案数据库,常态化提供社区随访管理和跟踪服务。加强精神卫生队伍建设和培养,为妇女提供多样化、精准型心理咨询、辅导和干预服务。

9、保障妇女享有生殖健康优质服务。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识。提高青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务水平和规范性,针对性解决妇女特殊生理时期的健康问题。推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法,推行避孕节育知情选择。广泛宣传科学避孕知识,预防控制非意愿妊娠和人工流产,杜绝大月份引产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重。扩大计划生育优质服务覆盖面,推行计划生育家庭生殖系统疾病普查普治。

10、引导和鼓励妇女经常性参加体育锻炼。鼓励妇女参与全民健身运动。加强指导引导,积极推动群众性体育活动进社区、进单位。完善体育活动场所和设施建设,积极发展社区体育,为妇女健身活动提供必要条件。加强对老年、残疾妇女体育活动的指导和服务。鼓励妇女积极参加体育健身、群众性赛事和活动

11、加强妇女健康相关科学技术研究工作。鼓励和支持本地相关高校、科研院所、医疗保健机构加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等领域开展研究,鼓励自主创新和产学研合作,促进成果转化应用,推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。

12、提高婚前医学检查率。加强婚检知识的宣传普及,提高妇女及家庭成员对婚检重要性的认识。加强婚检服务机构的规范管理和从业人员培训,提高服务质量和水平。加大专项资金投入,实行免费婚检。孕前优生健康检查实现全区全覆盖。

(二)妇女与教育

主要目标:

1、在教育法规、政策及规划的制定、执行和评估中,全面落实性别平等原则。

2、女童平等接受学前教育。

3、女童平等接受义务教育,消除女童辍学现象。

4、女性平等接受高中阶段教育;普通高中在校生男女比例保持均衡。

5、女性接受职业教育的人数逐步增加,满足有培训意愿的妇女能够接受职业技能培训。

6、不断提高低收入困难妇女和少数民族妇女受教育水平。

7、大力发展各类教育,性别平等原则和理念在各类教育中得到充分体现,提高妇女的终身教育水平。

8、加强妇女教育培训基地建设,为妇女人才学习提供优质资源和条件。

策略措施:

1、贯彻落实国家、省、市相关文件精神。贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要》《贵阳市中长期教育改革和发展规划纲要》《云岩区2010—2020年教育改革和发展规划》和《云岩区关于深化教育改革助推“教育立市”战略实施工作方案》等法律法规和政策,加强教育执法监督,保障女性平等接受教育。在教育政策规划制定、修订、执行和评估中,全面落实性别平等原则。

2、落实“教育立市”战略,建设全省教育强区。实施教育精准扶贫全覆盖行动,实施“大数据+教育”整体融合工程。强力推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区、国家《义务教育学校管理标准》实验区建设。将妇女教育纳入区教育规划、年度计划和工作考核评估的范围。性别平等原则和理念在各类教育中得到充分体现。改善教育管理者的性别结构,提高学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。增加教育管理者及师资社会性别意识培训,在培训计划和课程中增加性别平等内容,强化学教双方的社会性别意识。鼓励学生全面发展。继续把提升妇女整体素质作为帮助低收入困难家庭妇女脱贫致富的基础性工作。全面深化以学区化、集团化、信息化和国际化为重点的教育综合改革;深入实施以中心、大营、东山、头桥、三马等学区为载体的学区化改革,普及十五年教育,实现教育现代化目标,提升“学在云岩”教育名片。

3、保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性,发展公益性和普惠性的托儿所机构和以社区为依托的多样化的儿童早教发展场所,推进学前教育三年行动计划,完善普惠性幼儿园发展机制,深入实施学前教育“三条硬杠杠”部署确保每个社区至少有1所公办或普惠性幼儿园,扩大公益、普惠性学前教育资源供给,确保孤儿、残疾女童、随迁女童和留守女童等困难群体女童平等就近接受学前教育。

4、确保适龄女童平等接受义务教育。均衡配置义务教育资源,推进全区义务教育优质均衡一体化发展。解决好进城务工人员随迁子女入学问题,建立健全“免费教科书”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带制度。大力宣传《教育法》《义务教育法》等法规,提高家长保障女童接受教育的自觉性。加强女童“控辍保学”工作,设置女童入学率、女童辍学率等指标,并纳入工作考核。

5、保障女性平等接受高中阶段教育,满足妇女接受职业教育的需求。加快发展普通高中教育;对普通高中家庭经济困难女生给予资助,确保每个女生不因家庭经济困难而失学。大力发展职业教育,为妇女提供多种形式的职业教育和技能培训。为未升入高中的女学生在就业前接受必要的职业技能培训,为失学大龄女生提供补偿教育,组织失业妇女接受多种形式的职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾人职业教育专业,为残疾妇女接受职业教育提供机会。实施新生代农民工职业能力提升计划。

6、确保少数民族妇女平等接受教育。加大扶持、资助力度,扶持、资助少数民族女性学生教育。推进民族民间文化教育发展,培养一批具有较好民族民间文化传承创新能力的女性技能人才。

7、促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

8、提高妇女终身教育水平。整合资源,加强协调协作,共同建好用好一批妇女教育培训基地构建惠及全民的终身教育培训体系,推动各类学习资源开放共享,鼓励妇女接受多形式的继续教育。支持用人单位为妇女劳动者提供继续教育的机会。探索建立多层次、多渠道、多方位的女性科技人才培养体系。依托各级重大科研项目,聚集、培养妇女科技人才和专业技术人才。提高妇女利用大数据、新媒体等新手段、新载体接受现代数字教育的能力。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。

(三)妇女与经济

主要目标

1、严禁各种形式的就业性别歧视,保障妇女平等就业。

2、妇女占从业人员的比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。

3、男女收入差距进一步缩小;确保妇女平等享有经济权益。

4、大幅度减少低收入困难妇女数量,加大低收入困难妇女精准帮扶力度。

5、逐步提高技能劳动者中的女性比例;大力引进和培育女性专业技术和技能人才;高级专业技术人员中的女性比例提高。

6、保障女职工劳动安全,保障女职工享有特殊劳动保护,降低女职工职业病发生率。

7、做好相关经济社会政策与“全面两孩”政策的有效衔接。

策略措施

1、加大妇女经济权利的法律保障力度。严格执行《中华人民共和国妇女权益保障法》《劳动法》《就业促进法》《劳动合同法》《反家庭暴力法》等法律法规,加大劳动执法检查力度,完善保障妇女平等参与经济发展的政策措施,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。

2、严禁各种形式的就业性别歧视。除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障执法监察力度,依法查处用人单位、职业中介机构和人力资源市场的性别歧视行为。

3、保障妇女就业权益。结合国家大数据综合创新试验区、创建全国生态文明示范城市等工作开展,通过大力培育大数据、大健康、现代服务业等战略性新兴产业,特别是服务外包及呼叫中心、电子商务产业等重点产业,提升企业吸纳就业能力,扩大就业岗位,有效推动妇女充分就业。将就业(创业)培训补贴、小额担保贷款及贴息、免费职业介绍、社保补贴、岗位补贴等各项优惠扶持政策延伸、惠及广大就业创业妇女。加大公共就业服务平台建设,完善人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统,促进就业信息的互联互通,实现就业服务工作的全程信息化,健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。深入实施“充分就业社区”创建工程,完善区、社区(镇)和居委会(村)三级就业服务体系,建立困难妇女就业援助长效机制。加强面向高校女性毕业生的就业指导、培训和服务,促进充分就业。

4、提高女性劳动者职业技能水平。充分发挥职业技能培训促进和稳定就业的重要作用,紧扣全区现代产业发展需求,面向各类有就业要求和培训愿望的女性劳动者开展多种形式就业技能培训。完善科技人才政策,建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系;依托高技能人才培训基地、职业培训机构等平台,提高应用型、复合型、技能型女性人才培养规模和水平。

5、保障女职工的合法劳动权益。严格执行《社会保险法》和《女职工劳动保护特别规定》等法律法规,不断完善女职工劳动保护政策法规,加强法律法规宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。加大男女同工同酬专项检查的力度和对非法用工、拒不支付劳动报酬等违法行为的打击力度。

6、加大妇女创业创新的扶持力度。建立促进创业带动就业长效机制,继续实施“促进创业带动就业八大工程”。对符合条件的妇女创业提供创业奖励、场租补贴、提供税费减免、小额担保贷款贴息等支持。引导女性创业者参与创客空间、创业咖啡、创新工场等平台进行孵化和成长。深入实施“大众创业、万众创新”,加快建设以“众创空间”为重点的创业孵化园。培育巾帼致富带头人,引导扶持经营水平高、市场前景好的巾帼示范基地和龙头企业。加大妇女创业创新典型人物宣传推广,提升全社会女性创业创新氛围。

7、保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业的女职工自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。将女职工劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少女职工职业病的发生。

8、依法全面实施两孩政策。适应人口发展新形势和全面两孩政策实施,改革完善计划生育宣传工作机制,宣传目标要从“控制人口出生”转为“促进人口均衡发展”,宣传导向要从“提倡一对夫妻生育一个子女”转为“提倡一对夫妻生育两个子女”。大力培育按政策、有计划地安排生育和负责任养育的文明生育理念。完善计划生育的相关政策,确保与相关法律法规规章有效衔接,确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施,依法保障生育二孩妇女相关权益。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标

1、区人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高。

2、区委、政府领导班子中各配备一名以上女干部,并逐步增加。

3、区政府工作部门领导班子中女干部数量要在2015年末基础上逐步增加。

4、全区各级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

5、各级领导班子后备干部队伍中女干部要占适当比例。

6、企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步与企业女职工比例相适宜。

7、职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步与单位女职工比例相适宜。

8、居委会成员中女性比例保持在50%左右。

策略措施

1、为妇女参与决策和管理创造良好环境。制定完善促进妇女参与决策和管理的政策。对人大代表、政协委员、居(村)民委员会中女性比例及候选人中的女性比例作出明确规定,为妇女参与决策和管理提供政策保障和支持。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,提高对妇女在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。

2、完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女平等权利。

3、加大培养、选拔女干部的力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。逐步增加区政府部门领导班子的女干部数量和比例。通过培养、挂职、交流等形式,选拔优秀女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。拓宽女干部选拔渠道,注重从基层、生产一线、学校选拔女干部。同等条件下优先选拔女干部,对特别优秀的女干部破格提拔。加强女后备干部队伍建设,各部门要把列入后备干部名单的女干部重点培养,后备干部人选中女干部比例应不少于20%。依托区党校、继续教育机构以及其他培训机构,有计划地开展女干部培训。选派女干部到基层重要岗位挂职任职,不断提高女干部的综合素质和决策管理能力,促进女干部成长。

4、拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时,充分听取女人大代表、女政协委员、妇女组织和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。大力培育和扶持服务性、公益性、互助性的社区妇女组织,支持各类妇女组织开展活动,承担社会公益性服务项目。

5、推动妇女广泛参与基层民主管理。完善以社区党委为核心,社区服务中心、居委会、居民议事会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与的“一核多元”社区治理体系。完善居(村)委会等基层民主选举制度。完善职工代表大会制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适宜。加强社区妇女工作者教育培训,完善妇女参与社区服务管理的体制机制。

6、推动妇女参与企业经营管理。结合经济发展新常态,深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

7、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议。把妇联组织的妇女人才库作为组织部门、企事业单位培养选拔干部的重要来源。

(五)妇女与社会保障

主要目标

1、全区生育保障制度进一步完善,建立“全面二孩”生育保障制度。

2、实施“全民参保登记计划”,基本医疗保险制度覆盖全区所有妇女,医疗保障水平稳步提高。

3、妇女养老保障覆盖面逐步扩大。提高居民基本养老保险妇女参保人数,其中60周岁以上的老年妇女参保做到应保尽保。

4、加快构建社会养老服务体系,提高妇女的养老服务水平,以社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

5、妇女参加失业保险人数逐步增加,失业保险待遇水平逐步提高。

6、女性劳动者参加工伤保险的人数增加,落实好各项工伤保险待遇。

7、逐步提高最低生活保障水平,及时将符合最低生活保障条件的妇女及家庭纳入最低生活保障范围。

8、保障特困妇女享有社会救助,实现社会救助全覆盖。

策略措施

1、加强社会保障执法。贯彻落实社会保险法等法律法规,完善配套政策,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障和政策支持。

2、进一步完善生育保障制度。完善职工生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。具有我区户籍及居住证的妇女,自愿选择参加我区居民基本医疗保险。符合国家计划生育规定的参保妇女,按照相关规定报销生育医疗费。深入推进关爱女孩行动,完善有利于女孩和计划生育女儿户的社会保障制度。

3、建立健全医疗保险制度。进一步完善职工医疗保险制度,继续扩大职工医疗保险覆盖范围。进一步完善我区居民基本医疗保险制度,对符合条件的妇女应保尽保,并对符合条件的参保妇女按规定给予“二次报销”,有效解决其因病致贫、因病返贫的问题。

4、完善覆盖城乡的养老保险制度。建立健全居民基本养老保险制度,完善职工养老保险制度。加大财政投入,重点解决低收入困难家庭老年妇女养老保障问题。

5、完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,严格执行相关政策法规对失业保险的参保范围、缴费基数和比例、待遇支付的规定,切实保障女性失业者的失业保险合法权益;积极开展失业人员培训和创业再就业扶持。

6、完善工伤保险制度。继续扩大工伤保险覆盖面,积极督促用人单位将有劳动关系的女职工纳入工伤保险覆盖范围。加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

7、完善“政府统筹、社会参与”的社会救助体系。依托已有的“母亲健康快车”等品牌公益活动优势,向重点地区、重点群体倾斜,确保低收入困难家庭的妇女儿童得到优先扶持。建立与经济发展和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。制定优惠鼓励政策,完善相关救助制度,支持和规范社会组织和公民的救助活动。多渠道发展社会救助事业和社会慈善事业,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,向低收入困难家庭妇女倾斜。组织动员党政机关、企事业单位领导干部和女党员、女科技示范户、女能手、女企业家等参与“手拉手”帮扶活动。

8、完善最低生活保障机制。完善最低生活保障标准与经济发展及物价水平同步增长的制度,提高低收入困难家庭妇女最低生活保障与相关扶持的工作水平。

9、保障老年妇女享有普惠性基本养老服务。把社区日间照料中心、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施纳入社区服务中心服务设施建设,与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。统筹规划建设公益性养老机构,鼓励社会力量因地制宜兴办专业化、连锁化养老机构。充分发挥公办养老机构托底作用,重点为经济困难人群中的失能、失智及70岁以上计生特扶老人提供养护服务。加大对提供临终关怀服务养老机构的扶持。加强养老机构安全管理,排除各类安全隐患。以贵阳市建设省级首批医养结合试点示范市为契机,我区规划建设特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目,实现医疗和养老资源有效融合,探索建立医养结合养老服务体系。

10、为残疾妇女提供全面社会保障服务。对符合民政部门规定的残疾妇女,参加城乡居民基本医疗保险时,个人缴费部分由民政部门代缴。多渠道保障残疾低收入困难家庭妇女基本生活。加强残疾人康复服务机构建设,普遍建立残疾人综合服务设施。

(六)妇女与环境

主要目标

1、落实男女平等基本国策,形成两性和谐发展的社会环境。

2、性别平等原则在生态文明建设、环境与发展、文化与传媒等相关政策中得到充分体现。

3、提高妇女运用信息网络和大数据的能力,促进妇女平等参与网络与新媒体的建设、教育、培训和研究。

4、推进公共文化服务体系设施建设,推动妇女参与公共文化活动、参与优秀传统文化和民族民间文化保护、传承和推介。

5、加强家庭发展政策体系建设,完善计划生育家庭发展扶助政策和关怀工作,推动家庭、家教、家风建设;鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者与良好家风的培育者,促进家庭和谐幸福。

6、开展婚姻家庭教育和咨询活动,开展托幼、养老等家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

7、加强环境保护,降低环境污染对妇女健康的危害程度。

8、加强公共厕所等公共设施建设,充分考虑两性的不同需求,男女厕位比例与实际需求相适宜。

9、引导妇女做生态文明理念的倡导者和生态文明行动的践行者,倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

策略措施

1、加大男女平等基本国策理论研究和宣传力度。支持相关研究机构将男女平等基本国策理论研究与中国特色社会主义、社会主义核心价值观等理论研究相结合,丰富男女平等基本国策的理论基础,构建先进的性别文化。将男女平等基本国策宣传培训纳入区党校、继续教育机构教学计划和干部培训规划。多渠道、多形式开展宣传,提高全社会男女平等意识,使性别平等理念深入社区、家庭。

2、提高妇女运用信息网络、大数据和新媒体获取知识和信息的能力。加强女性从业人员培训,提高其制作、传播、运用和管理能力。为妇女接触、学习和运用信息网络、新媒体提供条件和机会。支持和促进低收入困难家庭、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用信息通信、大数据技术帮助妇女及时获得和运用信息知识、数据和数字文化服务。

3、鼓励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介。以阳明文化为重点,充分挖掘区域多元文化资源,推进历史文脉的传承保护,着力打造历史文化街区,强化历史文脉的传承保护,培育云岩特色城市文化。加强培训、宣传、交流,发挥女性在地方传统文化和民族特色传统文化保护中的作用。

4、加强家庭发展能力建设。将家庭政策纳入社会政策体系,建立完善生育支持、科学育儿、全面两孩、青少年发展、老人赡养及照护、家庭保健、家庭文化等家庭发展政策。把“家庭、家教、家风”纳入新型家庭人口文化建设的重要内容。配合实施全面两孩政策,组织开展面向家庭的高龄孕妇生育宣传指导服务。深入实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目,深入开展创建幸福家庭、婚育新风进万家等活动项目。充分利用信息网络、新媒体、广场活动、人口文化园等多种方式,广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观,传承家庭美德,弘扬尊老爱幼、家庭和美、邻里互助、社区和睦的社会风尚。

5、营造平等和谐的家庭文化环境。通过开展形式多样的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式,营造和谐的家庭环境。通过加大政府扶持与引导,大力推进家庭服务业的市场化、产业化、社会化进程。健全惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系,为减轻妇女家务劳动负担提供支持。

6、组织动员妇女积极参与生态文明建设和环境保护。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时,充分考虑性别因素,促进更多妇女参与环境保护规划、决策和管理。开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动。引导妇女做生态文明理念的倡导者和生态文明行动的践行者,支持妇女参与绿色产业就业创业,倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活,引导妇女参与生态环保公益事业,推行绿色健康消费模式。

7、减少环境污染对妇女的危害。深入实施“蓝天、碧水、绿地、清洁”等保护计划,完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理。构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

8、公共设施建设要充分考虑男女两性不同需求。在场馆、商场、道路等公共场所的规划建设中,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。在车站等公共场所设置哺乳室或母婴室。

9、积极为妇女获得公共文化服务和娱乐健身创造条件。建好办好集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。在社区(镇)、村(居)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,并向妇女免费开放,向妇女提供均等优质的公共文化服务。

(七)妇女与法律

主要目标

1、健全和完善保障妇女合法权益的公共政策,加强执行、执法和监督。

2、健全和完善对相关政策的性别平等评估审查机制。

3、提升妇女依法维护自身合法权益的法律意识、能力和水平。

4、严厉打击暴力侵害妇女,强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫以及溺弃、残害女婴等违法犯罪行为。

5、预防和制止针对妇女的家庭暴力。

6、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

7、保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

策略措施

1、完善保障妇女权益的公共政策体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关政策规划,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等各方面的权利。进一步完善性别平等评估审查机制,依法加强对违反男女平等原则相关政策的备案审查,并对现行公共政策中违反男女平等原则的条款和内容进行清理。

2、广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。完善云岩普法网、“云岩普法之窗”微信平台、“云岩普法之窗”微博平台,充分发挥信息网络和新媒体的作用。将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,加大普法力度,推动社区普法工作深入开展,面向妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。将社会性别课程纳入执法部门常规培训,提高司法、执法部门人员的社会性别意识。

3、加大对保护妇女权益的法律法规政策执法检查力度。区人大及有关部门定期对维护妇女权益相关法律法规开展执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

4、提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。鼓励民主党派及无党派人士中有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员。

5、依法保护妇女的人身权利。有效预防、严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等违法犯罪行为。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

6、预防和制止针对妇女的家庭暴力。多形式宣传普及《反家庭暴力法》,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、法律救助一体化工作机制。区妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。区人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居(村)民委员会、企事业单位,应依据《反家庭暴力法》和有关法律规定,做好反家庭暴力工作。区人民政府应对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。设立家庭暴力救助站或庇护所,为受害妇女提供救助和保护。建立诉讼绿色通道,公正高效审结家庭暴力损害赔偿纠纷案件。

7、有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制,将性骚扰行为列入侵害人格权纠纷案件进行审理,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

8、维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,人民法院在审理婚姻家庭和继承案件中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

9、维护妇女的司法权益。有关部门要及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,按相关规定实行诉讼费缓交、减交或免交。对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

10、依法为妇女提供法律援助。进一步加强民生领域法律援助、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等,全面推进覆盖全区居民的公共法律服务体系建设。加强云岩区公共法律服务中心建设,通过“云岩司法、与您同在”等活动,为妇女提供公共法律服务和法律援助。扩大法律援助覆盖范围,健全完善妇女法律援助工作网络。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

五、推动“十三五”期间我区妇女发展的保障措施

(一)组织实施

1、加强对规划实施工作的组织领导。本规划由云岩区妇女儿童工作委员会组织实施。区人民政府有关部门、区妇女儿童工作委员会各成员单位、相关机构和社会团体要根据规划要求,结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务。区妇女儿童工作委员会下设办公室在区妇联,具体负责区妇女儿童工作委员会的日常工作。健全保障妇女全面发展的领导体制和决策机制。区委常委会每年至少听取一次妇联工作专题汇报,每年至少召开一次专题会议,研究解决妇女发展和妇女工作中的重大问题。

2、制定相关部门实施方案。区人民政府及有关部门要将妇女发展目标任务纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,纳入重要议事日程,纳入公共政策体系,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府有关部门、区妇女儿童工作委员会各成员单位、相关机构和社会团体要结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,确保规划各项目标如期高标准高质量完成。

3、优化规划实施的政策环境。制定完善促进妇女发展、充分体现男女平等基本国策的政策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女各项合法权利的实现。

4、保障妇女事业发展的经费投入。区人民政府将实施本规划纲要所需经费纳入财政预算,并随着经济增长逐步增加。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。对支持妇女发展的社会公益项目,有关部门要加强协调支持,依法落实税收等优惠政策。建立健全管理制度,确保用于妇女发展的各项资金使用安全、规范和有效。审计部门要加强对妇女发展相关资金的审计。财政部门要加强经费监管和绩效考评。加大资金管理使用公开力度,接受社会监督。对管理中出现的问题,要依法追究相关责任人的责任。

5、创新妇女公共服务供给方式。鼓励采取政府向社会力量购买服务的方式实施妇女发展项目,对适合市场化方式提供的事项,交由具备条件、信誉良好的群团组织、社会组织和企业等承担,并和社会公益项目有机结合,扩大公共服务供给。规范政府购买服务程序,按照公开、公正、公平的原则,以竞争择优的方式确定承接主体,并通过委托、承包、采购等方式购买妇女健康、教育、福利、安全等领域的公共服务。严格政府购买服务资金管理,在既有预算中统筹安排,以事定费,规范透明。

6、建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,共同做好规划实施工作。建立完善目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入政府相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向区妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开区妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,成立由区统计部门牵头的监测组,负责组织规划实施情况的监测工作;成立由区妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责组织规划实施情况的年度、中期、终期评估工作。加强区妇女儿童工作委员会办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入区财政预算。

7、创新实施规划的有效做法。相关部门要及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关政策提供依据。加强妇女发展领域理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。开展区内外和国际交流与合作,学习借鉴促进妇女发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等方式解决重点难点问题。通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

8、加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传男女平等基本国策,宣传中国妇女发展纲要、贵州省妇女发展规划、贵阳市妇女发展规划、云岩区妇女发展规划的重要内容,以及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法规政策和国际公约,做好政策解读、回应群众关切,宣传先进典型、推广经验做法,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围,为规划实施创造良好社会环境。

9、加强实施规划能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及法律法规、实施规划所需知识纳入区党校、相关部门和机构的培训课程体系,举办多层次、多形式的培训班、研讨会,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和业务能力。依托“互联网+”、“大数据+平台”、“数据铁笼”等建设,搭建推进大数据发展和应用的“1+4”体系框架,创新妇女发展相关工作。

10、鼓励广大妇女参与规划实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划要听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

11、探索激励问责长效机制。建立和完善妇女工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

(二)监测评估

1、监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。对规划执行情况进行统计监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和变化趋势。对规划执行情况进行评估是指在统计监测的基础上,系统分析和评价规划目标实施及达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测规划目标实现程度和妇女发展趋势。通过统计监测评估,能够比较客观地掌握妇女发展状况,制定妇女发展政策,推动规划目标如期实现,为妇女事业的发展奠定基础。

2、对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

3、区妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导辖区妇女发展的监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由区统计部门牵头,由承担规划目标任务的成员单位和有关机构业务人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析相关数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。各成员单位每年负责提供相关统计监测数据和资料,撰写本单位统计监测报告,提交监测组,由监测组组织完成全区综合统计监测年度报告。

评估组由区妇女儿童工作委员会办公室负责,承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,对规划实施情况进行检查评估,撰写并提交评估报告等。

4、区人民政府要进一步重视规划监测评估工作,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。区人民政府及有关部门要及时研究利用监测评估结果加强规划实施。

5、完善监测评估相关制度。规范完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入国家和部门常规统计和统计调查。完善区级妇女发展监测数据库建设,规范实现各级数据信息的收集、发布、交流、反馈、利用和共享。

6、实行监测评估报告制度,加强工作指导。区妇女儿童工作委员会成员单位、相关机构及有关部门要向区统计部门报送年度监测数据,向区妇女儿童工作委员会提交本部门评估报告。区妇女儿童工作委员会要向区人民政府和市妇女儿童工作委员会提交评估报告。探索第三方参与监测评估,推动监测评估结果和报告的公开、发布、宣传。充分发挥卫生计生、教育和社会政策等领域专家作用,开展妇女发展重大问题决策咨询。

规划编制的主要依据

1、《中华人民共和国宪法》

2、《中华人民共和国妇女权益保障法》

3、《中华人民共和国未成年人保护法》

4、《中华人民共和国反家庭暴力法》

5、《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》

6、《贵州省妇女发展规划(2016-2020年)》

7、《贵阳市妇女发展规划(2016-2020年)》

8、《中共贵州省委关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》(黔党发[2015]5号文)

9、《云岩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

名词解释

1、两癌:宫颈癌、乳腺癌。

2一巩固两率先三建成:“一巩固”即全力巩固全面小康社会建设成果,大力提升全面小康建设水平;“两率先”即2018年率先达到生态文明示范城区标准,2020年率先在全省迈向基本现代化;“三建成”分别是建成创新型中心城市核心区、建成全省大数据综合应用核心区、建成全省文化高地。

3、四免一关怀:对农村和城镇经济困难的艾滋病病人免费提供抗病毒治疗;对农村和城镇经济困难的艾滋病病人适当减免抗机会性感染的费用;向接受艾滋病咨询检测的人员免费提供咨询和检测; 向感染艾滋病病毒的孕产妇免费提供母婴阻断药物;对艾滋病病人的孤儿免收上学费用,对生活困难的艾滋病病人进行经济救助,扶持有生产能力的病人开展生产活动。

4、教育“9+3”计划:9年义务教育加3年免费中等职业教育。

5、学前教育 “三条硬杠杠”:2014年贵阳市主要领导在全市学前教育专题会议上提出 “三条硬杠杠”要求:确保用于学前教育的建筑面积每年增长10%以上;确保三年内每个乡(镇、社区)都有一所公办或者普惠性幼儿园;确保投入学前教育的市级财政资金每年按比例增长。

6、促进创业带动就业八大工程:包括创业环境优化、创业主体培育、创业政策扶持、创业能力提升、创业项目征集、创业孵化带动、创业力量整合、创业服务促进等八项创业带动就业重点措施。

7、母亲健康快车:是由全国妇联、国务院妇女儿童工作委员会办共同主办、中国妇女发展基金会承办,按照“送健康理念、送健康知识、送健康服务”的宗旨,以保障母子平安和妇女儿童健康权益为目的的一项大型公益项目。

8、“1+4”大数据发展和应用体系框架:“1”即云岩区社会治理和公共服务大数据中心,“4”即智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业4大平台。按照部署,云岩区以社会治理和公共服务大数据中心建设为基础,加快大数据在政务、民生、产业三大领域的应用,并着力完善各项基础设施建设。

 

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