各街道办事处、黔灵镇人民政府、区人民政府各有关工作部门：

《云岩区深化集体林权制度改革重点任务推进计划》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

云岩区人民政府办公室

2024年10月16日

（此件公开发布）

云岩区深化集体林权制度改革重点任务推进计划

为认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和国家《深化集体林权制度改革方案》《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》及《贵阳贵安深化集体林权制度改革重点任务清单》，结合云岩区工作实际，突出重点，特制定本重点任务推进计划。

一、指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的改革方向，锚定《实施方案》提出的加快推进“三权分置”、妥善解决历史遗留问题、发展林业适度规模经营、优化公益林建设管理、强化森林可持续经营、创新林木采伐管理制度、探索完善生态产品价值实现机制、积极支持林业产业发展、加大金融支持力度、加大试点指导力度等数项改革任务，切实负责推进林业改革相关工作，结合云岩区发展改革实际，进一步细化有关改革措施、方法、步骤，推动集体林权制度改革进一步深化，不断提升森林生态效益、经济效益、社会效益，为实现美丽云岩生态美、环境优、发展好提供有力保障。

二、工作目标

到2025年底在云岩区基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，稳定云岩森林覆盖率37.02％底线，森林蓄积量达39万立方米左右目标，确保云岩区森林可持续经营水平稳步提高。在此基础上，通过继续深化改革，推动云岩区林业适度规模经营进一步发展，推动云岩区森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进云岩区森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林业发展条件改善、农民收入持续增加。

三、重点任务

对照《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》中9大项40小项任务及《贵阳贵安深化集体林权制度改革重点任务清单》10大项32小项任务，结合云岩区实际情况，制定以下“四大板块”重点任务。

（一）突出解决历史遗留问题

一是实现2025年底有序推进深化林权流转交易规范化试点建设，探索落实集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。提升流转效率与透明度，促进林业资源优化配置。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、各街道（镇））

二是在职权范围内进一步细化林地经营权权证申请、变更、注销指南，做到“申请一宗、办理一宗”，做好林地经营权证作为林权抵押贷款、申报项目、申请林木采伐等有关行政管理事项凭证的支持工作。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、各街道（镇））

三是落实自身责任，配合完成林权登记数据整合，积极配合完成林权登记存量数据整合移交，确保数据顺利对接，纳入市不动产登记云平台管理。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、区大数据局、各街道（镇））

四是依法依规、分类分级、稳妥处理林权历史遗留问题。成立林地权属争议行政调解委员会，加强与其他区县自然资源部门沟通协调，利用技术手段理清基本事实、证据、适用依据等相关内容，及时启动纠错机制，造成损失的积极配合后续补偿工作。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、区农业农村局、区发改局、各街道（镇））

五是积极配合市级认真落实《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见》，建立涵盖集体林权类不动产登记全流程的部门协调机制，受理一宗、调取一宗、整合一宗、规范一宗，稳妥处理云岩区林权登记信息、地类重叠、权属交叉等历史遗留问题。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

六是开展区域内林权地籍调查，相关经费纳入同级财政预算。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局）

（二）探索林业产业发展新空间

一是支持云岩区相对集中连片、林木资源丰富、产业发展意愿强的整村或多村联合探索建立集体林场。计划在黔灵镇的雅关村、偏坡村；渔安街道办事处安井村探索打造“村级林场”经营模式。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

二是协助顺海林场发展，在有条件的情况下打造云岩区林下经济高质量发展示范基地。鼓励雅关村、偏坡村与顺海林场托管合作。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、各街道（镇））

三是强化内培外引，学习探索建立林权流转交易平台，推动社会资本参与林业投资经营。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、区国资委、区农业农村局、各街道（镇））

四是探索将集体林地承包经营纠纷调处纳入平安云岩建设考评体系。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区司法局、各街道（镇））

五是围绕“四块地”中林地经营利用做好谋划工作，强化项目谋划储备，全力争取上级资金用于支持云岩区森林康养产业发展，重点打造黔灵山公园。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区农业农村局、区卫健局、区文旅局、各街道（镇））

六是强化林下、林间、林缘空间综合开发利用，探索建立森林康养要素保障机制。配合完善区域内森林公园规划，强化招商引资，强化市场经营主体培育，在有条件的村分类扶持壮大一批林下经济市场主体。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、区住建局、区市场监督管理局、区文旅局、各街道（镇））

七是支持林业产业、旅游等集体林基础设施建设，配合市级完成林业“一图三清单”编制。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区发改局、区文旅局、区财政局、各街道（镇））

（三）开展多样化森林管理提升

一是开展天然林起源认定，探索公益林与天然林并轨管理方式。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

二是探索云岩区优化公益林进出路径，合理优化公益林中集体林比例。配合市级探索公益林更新性采伐模式。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

三是探索森林覆盖率指标交易，实施横向生态补偿；探索生态环境损害赔偿工作。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

四是探索森林可持续经营，推动实施优结构、重点区域提升行动。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区发改局、区财政局、各街道（镇））

五是配合市级探索林木采伐限额五年总额控制机制。争取上级不可预见性采伐限额指标，保障项目需要。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

六是优化人工商品林主伐管理机制，配合市级探索人工商品林皆伐作业按面积审批制度，强化伐后监管，依法公开。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

七是积极学习、配合开展林业碳汇工作。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

八是开展林业生态环境损害赔偿。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区生态环境分局、各街道（镇））

九是学习开阳县先进试点经验。开阳县是全省“1＋9”深化集体林权改革省级试点县，积极加强与市林业局、开阳县及周边兄弟区县联动机制，学习开阳县集体林权改革试点工作优秀经验，采取“走出去、请进来”的方式，结合云岩特色因地制宜推动林政工作，不断为云岩区集体林权改革积累经验，以点带面为全区改革发展提供有力支撑。（责任单位：区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

（四）推进金融扶持助力森林发展

一是积极对接上级主管部门推广林业普惠金融产品，推进公益林补偿收益权质押贷款，合理提高林业贷款额度、延长贷款期限、降低贷款利率、创新还款方式。（责任单位：区财政局、区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

二是用好融资扶持政策，发挥云岩区政府性融资担保机构和云岩区政策性信用贷款风险补偿资金池作用，为林业经营主体融资提供增信支持。（责任单位：区财政局、区自然资源局（林业局）、各街道（镇））

三是拓宽地方优势特色农产品保险补贴范围，探索开展林下经济、古树名木大树、野生动物致害保险等保险产品。（责任单位：区自然资源局（林业局）、区财政局、各街道（镇））

四、工作实施步骤

为全面贯彻落实深化集体林权制度改革方案，加速推进云岩区落实《深化集体林权制度改革方案》《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》《贵阳贵安深化集体林权制度改革重点任务清单》要求，预计以2025年底为时限，周密部署、有序推进集体林权制度改革各项工作，确保改革进程稳步向前，集体林权制度改革成效显著。

（一）摸底调查阶段

预计于2024年底前有序开展深化集体林权制度改革的摸底调查工作。深入领会林地改革明晰产权、深化改革、实现资源增长、农民增收、林区生态良好的具体目标，全面了解云岩区明晰林地权益、现有林场发展、林下经济发展等相关情形。聚焦林地权属纠纷历史遗留问题，逐一排查云岩区内涉及林地权属争议，利用现代测量技术，结合传统调解方式，公正、公平、高效解决每一起纠纷，为深化改革打下产权明晰、权责明确、流转顺畅的稳定基础。

（二）重点推进阶段

预计于2025年上半年开展集体林权制度深化改革重点推进工作。明确目标任务，列出任务清单、问题清单、责任清单，建立落实台账，一步一步抓推进、一项一项问效果，压紧攻坚责任链条，不断厚植集体林权制度改革的底气和动力。紧扣《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》制度要求，深入研究改革方法，找准短板弱项，坚持靶向施策，做到优势项目继续保持、中间项目攻坚提升、滞后项目迎头赶上，尽最大努力争取集体林权制度改革最好成果。

（三）难点攻坚阶段

以2025年下半年确定为改革重点攻坚阶段的关键时期。组建专项攻坚小组，建立详细案件台账，全面排查改革过程中的疑难问题。全面深入剖析疑难点，结合群众实际需求和利益诉求，逐一分析问题成因、影响范围及严重程度，为制定针对性解决方案提供有力支撑。着力从制度机制上破解问题，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，精准施策，提高解决质效，着力突破集体林权制度深化改革的堵点、痛点、难点。

（四）基本完成阶段

始终坚持以进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变为总目标，全力以赴确保各项改革任务于2025年底圆满完成。进一步完善案件台账系统，精准记录、详细总结改革过程中疑难问题的解决方式与优秀经验。积极做好政策宣讲、技能培训等后续工作，帮助林农适应改革环境，提升林农生产经营技能水平，确保改革成果惠及广大林农，为云岩区林业可持续发展贡献自然资源力量。

五、工作要求

（一）强化组织领导。高度重视深化集体林权制度改革，将其纳入林长制工作范围，实施主要领导负责制，及时解决改革中的矛盾和问题，总结推广典型经验和做法。

（二）积极协调沟通。厘清本部门职责，加强与区金融等部门沟通，开展定期联席会议，建立健全信息共享机制及专项工作对接机制，打破信息壁垒，密切配合，形成工作合力，确保任务如期完成。